Масложировая отрасль – одна из ключевых точек роста потенциала импортозамещения, экспортных возможностей и продовольственной безопасности Казахстана. Об этом говорит Павел Селиванов, генеральный директор ТОО "Масло-Дел".
Он отмечает, что в Послании президента Касым-Жомарта Кемелевича Токаева народу Казахстана "Экономический курс Справедливого Казахстана" особый акцент сделан на том, чтобы обеспечить продовольственную безопасность нашей страны, а также на раскрытии внутреннего потенциала казахстанского производства для обеспечения экономической самодостаточности Казахстана и "мощного экономического рывка".
Для этих задач должны быть использованы имеющиеся конкурентные преимущества республики и всемерно развиты ключевые факторы отечественных производительных сил – труд, капитал, ресурсы и технологии.
"Важно максимально задействовать своё сырье, свои кадры и товары, другими словами, все то, что называется внутристрановой ценностью. Через новую промышленную политику нам предстоит перейти к качественно другой модели развития. Государство совместно с крупными предприятиями должно "замкнуть" производственный цикл в стране. Для этого потребуется применить как регулирующие, так и стимулирующие механизмы. Обрабатывающая промышленность должна получать сырье в достаточном объёме и по адекватным ценам", – чётко определяет президент принципы развития казахстанского промышленного производства и поддержки его со стороны государства.
"Почему президент назвал ключевым в ускоренном развитии промышленного каркаса Казахстана обрабатывающий сектор? Потому что именно он использует местное сырье, местные кадры, местное промышленное производство и производит товар высокого передела, включая конечные продукты, которые будут потребляться как внутри страны, обеспечивая самодостаточность нашей экономики, так и за её пределами, повышая наш экспортный потенциал и принося дополнительные средства в страну". Павел Селиванов
Для помощи таким замкнутым внутри страны производствам президент предлагает смело обращаться к инструментам по защите внутреннего рынка, к здоровому протекционизму.
"Сейчас многие страны активно применяют меры по защите внутреннего рынка. На протекционистскую промышленную политику перешли даже развитые государства. В Казахстане же по классификации ВТО уровень защиты внутреннего рынка считается низким, применяется всего 128 нетарифных мер. Поэтому нам нужны новые, смелые подходы в торговой политике. Государство обязано защищать отечественных производителей. Это не сигнал для закрытия нашей экономики от внешнего мира: она должна оставаться открытой, но с учетом интересов национального бизнеса", – совершенно справедливо отмечает президент.
Кроме традиционных для Казахстана сфер переработки в области металлов, углеводородов, которые в значительной степени выработали потенциал своего роста или ограничены какими-то масштабами нашей геоэкономической реальности, существуют и другие точки роста, которые способны в очень сжатые сроки обеспечить резкое увеличение промышленной переработки, экспорта и импортозамещения.
Одна из таковых – это масложировая отрасль, объединяющая в себе потенциал сельского хозяйства и промышленной переработки, в дополнение к которым она также решает вопросы продовольственной безопасности страны. Именно об этом говорит президент, указывая, что "потенциал отечественной сельскохозяйственной отрасли колоссален", но пока не раскрыт в полной мере, а потому для ускоренного развития экономики Казахстана жизненно важно "добиться реального прорыва в агропромышленном комплексе".
"К сожалению, сегодня масложировая отрасль находится в ситуации, когда она может либо сильно снизить свои объёмы, проиграть импорту и превратиться в промышленный аппендикс, либо резко увеличить свои обороты, показывать рост в разы даже в самые ограниченные сроки и превратиться в настоящего флагмана экономики страны. Вначале позвольте о проблемах. В 2014 году на уровне ЕАЭС с подачи России был принят "Технический регламент на масложировую продукцию", который фактически ставит вне закона производство многих важнейших позиций пищевой корзины казахстанцев. Из-за этих запретов Казахстан лишается права выпускать продукцию на основании глубокой переработки своих масличных культур в виде рапса, подсолнечника, льна и других растений, а также не может перерабатывать на масло наши традиционные животные жиры – к примеру, бараньи, жиры КРС. Причина этих запретов в том, что при их переработке в конечной продукции – спредах, маргаринах – содержатся трансизомеры жирных кислот, которые, согласно Техрегламенту ЕАЭС, были признаны "опасными". Павел Селиванов
Хуже всего то, что, блокируя национальное производство, этот документ широко открывает двери для производства масложировой продукции на основе вредных фракций импортируемого в страну во все возрастающих масштабах пальмового масла. Содержащиеся в нём крайнее вредные вещества – глицидиловые эфиры – Техрегламентом ЕАЭС никак не ограничиваются. А в переговорном процессе по этому поводу наши российские партнёры совершенно не стесняются предлагать ограничивать глицидиловые эфиры так, чтобы не включать под контроль его содержание в поставляемых нам пищевых продуктах и сырье (!). То есть сейчас законодательство, навязанное ЕАЭС Казахстану, работает таким образом, что выпускать спреды и маргарины можно только на основе импортируемого вредного сырья – пальмовых масел и их фракций.
Что интересно, продолжает Селиванов, даже призванная защищать интересы отечественного производителя НПП "Атамекен" занимает в этом вопросе совершенно непатриотичную позицию, лоббируя интересы импортеров, а не отечественных производителей, работающих на казахстанском сырье. Впрочем, даже её представителям приходится признавать, что навязанные Техрегламентом ЕАЭС нормы невыгодны для национальной экономики. Потому что сейчас данным положением с выгодой для себя пользуется Российская Федерация, которая имеет выход к морю и импортирует свыше 1 млн тонн пальмовых масел и их фракций ежегодно, производя из них различную продукцию, в том числе спреды и маргарины, экспортируя их в другие страны ЕАЭС. А Казахстан, имея все возможности производить свою продукцию, вынужден импортировать маргарины из той же самой России, что очевидным образом противоречит всем установкам экономической программы президентского Послания.
"Даже если мы сегодня говорим о рекомендациях Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) по трансжирам, то и они далеко не истина в последней инстанции, не говоря уже о том, что эксперты этой организации открыто говорят и об опасности замены сырья из трансжиров пальмовым маслом. Кстати, ВОЗ "воюет" не только с трансжирами, но и глютеном, также рекомендуя отказываться от глютена, содержащегося в злаках (пшеница, рожь, ячмень) и продуктах, приготовленных из них. И тут у неё на поводу не идут даже европейцы, например, Италия. Причина проста – её национальная кухня, представляющая собой не только достояние нации, но и важный драйвер экономики страны, базируется на макаронных изделиях, отказ от которых приведет к непредсказуемым культурным, политическими и экономическим последствиям. Может быть, те, кто считает, что как минимум часть рекомендаций ВОЗ призваны влиять на пищевые привычки населения планеты не просто так, а для того, чтобы постепенно перевести человечество на потребление искусственно выращенных продуктов на основе такого сырья, как насекомые, не так уж неправы?" Павел Селиванов
В любом случае, даже позиция ВОЗ в плане трансжиров – не абсолют. Например, в таком базовом документе, как Кодекс Алиментариус, представляющем собой свод пищевых международных стандартов, принятых Международной комиссией ФАО/ВОЗ по внедрению кодекса стандартов и правил по пищевым продуктам, нет никаких требований по запрету или ограничению пищевой продукции с содержанием трансжиров выше 2%. Да и в целом позиция ВОЗ относительно ТЖК носит рекомендательный характер, без запретов на производство и реализацию продукции, которые внедряют уже на национальном или межгосудаственном уровне лоббисты пальмового масла.
По этой причине, считает специалист, у Казахстана есть все права и возможности внутри ЕАЭК, чтобы защитить свой промышленный потенциал и внутренний рынок, потому как строгое следование этому Техрегламенту сегодня вызовет закрытие масложирового производства из отечественного масличного сырья, отдавая весь внутренний рынок импортному пальмовому маслу. Тогда вместо точки роста, вместо отечественного производства полного цикла – от поля до прилавка – мы получим очередную брешь в продовольственной безопасности и "дыру", через которую из экономики будут улетать деньги. Размеры этой "утечки" можно оценить по параметрам импорта в страну различных фракций пальмового масла и пальмового стеарина за 2011-2022 годы в 1,8 млн тонн. В денежном эквиваленте это около 140 миллиардов тенге в год.
"Перейдем к плюсам. Впрочем, далеко тут ходить за примерами не нужно. Буквально пару месяцев назад были обнародованы цифры впечатляющего роста экспорта растительных масел из Казахстана в Китай. Только за первое полугодие 2023 года он вырос на 70% (!), до 75 тыс. тонн. И это при том, что Китай искусственно тормозит импорт готовых растительных масел, установив высокие таможенные пошлины на эту группу товаров – 37% плюс НДС в 18%, и создает "зеленый коридор" для закупки масличного сырья из Казахстана – подсолнечника, рапса, сои, лена, сафлора – по импортной таможенной ставке в 0% и всего 2% НДС. Понятное дело, что наша страна должна быть заинтересована не в том, чтобы продавать сырье, а в том, чтобы производить из этого сырья конечный товар и получать при том же объёме перевозок намного большую прибыль. Как прокомментировал эти показатели председатель правления Национальной ассоциации переработчиков масличных культур (НАПМК), "потенциал экспорта масложировой продукции из Казахстана в Китай на ближайшие 3 года оценивается на уровне 300 млн. долларов", но для реализации имеющихся возможностей "необходимо решить проблемы в логистической сфере". То есть поставленная президентом перед правительством в Послании задача продвигать экспорт, расширять его географию и наращивать масштабы может быть решена на самом деле совсем небольшими усилиями и средствами". Павел Селиванов
Это именно то, о чём говорит Касым-Жомарт Токаев в Послании:
"Вокруг Казахстана огромные рынки сбыта, которые нуждаются в качественных продуктах питания. Стратегическая цель нашей страны – стать одним из ведущих аграрных центров Евразийского континента. Это невозможно без поэтапного перехода от первичного производства к выпуску продукции более высоких переделов. Задача – в течение трёх лет увеличить долю переработанной продукции в АПК до 70%. Это потребует пересмотра налоговой политики, которая должна стимулировать именно переработку".
Об этом же говорят аналитики Евразийского банка развития, выпустившие в прошлом году доклад о степени самообеспечения продовольствием в ЕАЭС:
"Продовольствие – новая нефть: политическое значение экспорта продуктов питания будет расти. Сначала под влиянием пандемии коронавируса и мер по борьбе с ней, позже – по причине резкого усиления геополитической напряженности, санкций, разрушения глобальных логистических цепочек и т.д. Цены на продовольствие превысили исторические максимумы, находятся на "неизведанной территории" и, несмотря на некоторое снижение со второй половины 2022 года, остаются существенно выше уровня 2021 года".
В этой связи именно для Казахстана текущая ситуация "может стать временем возможностей", поскольку, по прикидкам авторов исследования ЕАБР, наша страна "могла бы производить значительно больший объём агросырья и больше на нём зарабатывать", а "незадействованный экспортный потенциал Казахстана оценивается в 41,2%". И наибольший прирост тут может дать продукция из зерновых.
"Точками роста в плане экспорта также могут стать масложировая отрасль и молочное скотоводство". Аналитики Евразийского банка развития
К аналогичным выводам приходят авторы исследования "Состояние, вызовы и перспективы масложировой индустрии Казахстана в контексте евразийской интеграции", опубликованного в этом году:
"Казахстан может полностью обеспечивать потребности населения в растительных маслах за счёт собственного производства. В соответствии с расчетами Евразийского центра по продовольственной безопасности МГУ имени М.В. Ломоносова уровень самообеспеченности республики этой продукцией с учетом национальной нормы потребления, составляющей 12 кг на человека в год (идентично рациональной норме потребления растительных масел, установленной в России), является самым высоким среди основных групп продовольственных товаров и в отдельные годы превышал 200%. Высокое значение индекса самообеспеченности характеризует значительный экспортный потенциал республики по поставкам растительных масел".
Сектор масложировой промышленности и аграрного хозяйства уже ставил рекорды в прошлом – буквально за одно десятилетие наша страна перешла из десятки крупнейших импортеров подсолнечного масла в десятку его крупнейших экспортеров. В целом, масложировая отрасль стоит на двух столпах: растительных и животных жирах. Поэтому, кроме жиров и масел растительного происхождения, у нас также есть огромный потенциал в переработке сырья животного происхождения. По данным Агентства по стратегическому планированию и реформам РК, в 2022 году забито в хозяйстве или реализовано на убой скота и птицы во всех категориях хозяйств – 2 166 тыс. тонн в живом весе, из которых около половины – 1 023 тыс. тонн является говядиной, 312 тыс. тонн баранины. Это примерно 5,2 млн овец и 2 млн голов КРС. Мясные продукты – главный источник животного жира.
"Если мы ставим перед собой сегодня амбициозные задачи по наращиванию поголовья скота, то было бы странно заранее ограничивать свои возможности по мясопереработке на основании преувеличенной опасности трансжиров, к потреблению которых мы имеем тысячелетнюю привычку. Почему Италия не стесняется защищать свою национальную кухню от ограничений ВОЗ, а мы готовы так легко отказаться от своих традиционных растительных и животных жиров, на которых выросли многие поколения жителей Великой степи?" Павел Селиванов
Общее содержание жира в мясе может составлять от 1 до 50%. При этом при надлежащей переработке субпродуктов мясных комбинатов, убойных пунктов и площадок или мясоперерабатывающих предприятий имеется огромная возможность производства комбинированных жиров и спредов, выпуск маргаринов и другой продукции, которые в Казахстане не используется, "благодаря" поддержке пальмовой продукции и искусственному запрету Техрегламентом ЕАЭС отечественной масложировой продукции из–за наличия трансизомеров, которые встречаются в том числе, в натуральном жире животных. Между тем это направление – крайне перспективное для мясоперерабатывающей отрасли в связке с масложировой отраслью.
Соединение животных и растительных жиров даёт полезные натуральные продукты с родным для нашего региона и культуры приятным вкусом. Наша страна вполне могла бы завтра выпускать своё "курдючное" столовое масло и маргарины. Для этого нам просто необходимо пересмотреть упомянутый Техрегламент, который искусственно заставляет нашу промышленность отказываться от отечественного растительного и животного сырья, обрекая на сырьевую зависимость от зарубежья. Казахстан может и должен пересмотреть подход к трансжирам, тем более что и в ЕС не существует таких тотальных запретов на них, как это предусмотрено Техрегламентом ЕАЭС. Та же Норвегия стала лидером по переработке вторичного сырья своей национальной кухни – рыбьего жира и использовании его в качестве сырья для своей масложировой промышленности. Что мешает нам отменить запреты на использование своих традиционных источников получения жиров для казахской кухни?
Возвращаясь к растительным маслам, вновь обратимся к упоминавшемуся исследованию "Состояние, вызовы и перспективы масложировой индустрии Казахстана в контексте евразийской интеграции", где подчеркивается, что из недостаточной защиты внутреннего рынка наша страна "несмотря на высокие показатели самообеспеченности растительными маслами… остается импортером масложировой продукции".
Ну, и следуют выводы экспертов:
"Такая ситуация свидетельствует о целесообразности наращивания производства семян подсолнечника в республике и реализации мер по стимулированию переработки сырья на отечественных предприятиях не только для увеличения экспорта, но и с целью замещения импорта подсолнечного масла и готовых продуктов из жиров".
При нашем внутреннем потреблении в 335 тысяч тонн масложиров в год сейчас многие отечественные переработчики масличного сырья думают не об экспансии на внешние рынки, а банально борются за свою долю на внутреннем рынке страны, противостоя агрессивной и нечестной конкуренции со стороны импортеров пальмового масла, по непонятной причине поддерживаемых Национальной палатой предпринимателей "Атамекен".
В целом же, отталкиваясь от вышеуказанных цифр внутреннего потребления масел и жиров, Казахстан, если бы он защитил свой внутренний рынок от агрессивного продавливании импорта "пальмы", мог бы позволить себе построить ещё не один десяток заводов по переработке отечественного сырья растительного и животного происхождения. Вместо расширения своего производства ведущие казахстанские компании масложирового сектора вынуждены искать защиту их от закрытия в связи с искусственными ограничениями их деятельности, пролоббированного Россией Техрегламента на масложировую продукцию, так как данные ограничения (запрет трансизомеров) выгодны только тем странам, которым есть чем их заменить, – рыбой, пальмовыми маслами и жирами, импортированные через морские порты.
И это уже не говоря о том, что только ставка на своё сырье может обеспечить продовольственную безопасность нашей страны и создать прочную основу для роста экспортного потенциала в этой области.
"Сейчас же выходит, что мы производим (по результатам прошлого года) 482 тысячи тонн масел, экспортируем 307 тысяч тонн, но импортируем 159 тысяч тонн жиров и масел – главным образом "пальмы" и её фракций. Притом, что мы могли бы самостоятельно закрывать потребление и расширять экспорт в десятки раз за счёт Китая и других соседей нашей страны. К примеру, Иран импортирует ежегодно до 50 тысяч тонн маргарина. Даже существующие масштабы выращивания масличных культур Казахстана это позволяют. Так, к примеру, урожай 2022 года по льну, рапсу, подсолнечнику, сое и сафлору суммарно по результатам прошлого года дал 3 млн тонн маслосемян, из которых в Казахстане было переработано всего лишь 1,2 миллиона тонн. Иными словами, даже без расширения полей под масличные культуры мы имеем запас роста для масложировой промышленности в 60% от нынешнего уровня. И, самое главное, 3 млн тонн сырья – это примерное количество, которое способны переработать уже имеющиеся производственные мощности маслозаводов Казахстана". Павел Селиванов
То же самое касается и экспорта. Согласно оценке Центра международной торговли, "в существующих условиях нереализованный Казахстаном потенциал по экспорту основных видов масложировой продукции составляет 133 млн долларов". К этой оценке следует добавить, что с учетом замены импорта и увеличения переработки можно достичь 1,250 млн тонн растительных масел и жира на сумму 1,3 млрд долларов.
То есть можно просто не отдавать на экспорт сырье (как это не стесняется делать большинство развитых стран мира) и полностью перерабатывать его в Казахстане, параллельно снижая импорт, просто за счёт уже существующих ресурсов аграрного и промышленного секторов! Далее, если же мы будем стимулировать масличные культуры и животноводство параллельно с поддержкой отечественной переработки и защитой внутреннего рынка от импортеров, то в обозначенные главой государства три года вполне можно нарастить производство в масложировой сфере в несколько раз. Подтверждением этого факта может служить рост объёмов масложировой отрасли в 2006-2016 годах на 400%. Настолько же мы укрепим свою продовольственную безопасность, сочетая ограничения на вывоз сырья, развитие его переработки внутри страны и постепенное вытеснение хотя бы конкурирующего с нашими масложирами импортного сырья продуманными протекционистскими мерами.
Переработка продукции казахстанского аграрного сектора внутри Казахстана – это ещё и важная стабилизационная экономическая мера, поскольку замещает иностранное сырье и продукцию, вместе с которым мы импортируем и чужую инфляцию.
"Резюмируя, ещё раз подчеркнем, что масложировой сектор не только выпускает товар с высокой добавленной стоимостью для внутреннего и внешнего рынков, обеспечивая этим продовольственную безопасность страны, но также является очень емким по трудоустройству, потреблению услуг и товаров местного происхождения сегментом нашей экономики. Очень удобно, что в этой отрасли уже есть "критическая масса крупных игроков", о необходимости наличия которой говорится в Послании главы государства. Точно так же глубокая переработка молока и зерна уже обозначена президентом РК как приоритетное и перспективное направление для перерабатывающего сектора. Государственное видение и возможности масложирового бизнеса в этой точке роста сошлись практически идеально, превращая её в потенциально наиболее перспективную для выполнения задач президентского Послания. Вопрос остался за малым – отказаться от искусственных, навязанных нам извне запретов ЕЭК, сдерживающих развитие Казахстана". Павел Селиванов
