Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций вынесло на общественное обсуждение третий пакет мер по борьбе с телефонными и кибермошенниками — «Антифрод 3.0».
Соответствующий законопроект размещён на портале regulation.gov.ru. Пакет включает порядка двадцати инициатив, направленных на ликвидацию цепочек посредников при продаже сим-карт, создание единой платформы управления персональными данными и ужесточение ответственности для участников мошеннических схем.
Главные новации пакета
Сим-карты — только с нулевым балансом. Операторы связи смогут реализовывать SIM-карты исключительно с нулевым балансом: абонент должен будет самостоятельно внести средства на лицевой счёт и тем самым идентифицироваться при первом платеже. В Минцифры поясняют, что мера направлена на борьбу с мошенничеством через предоплаченные сим-карты и станет дополнительным инструментом идентификации реального пользователя услуг связи.
Ликвидация посредников. Распространять сим-карты смогут только прямые дилеры — юридические лица, имеющие агентский договор с оператором. Физические лица и индивидуальные предприниматели больше не смогут заключать договоры с гражданами от имени операторов. Таким образом, цепочки посредников между оператором связи и гражданином уходят в прошлое.
Запрет на перепродажу активированных карт. Реализация SIM-карт, уже оформленных на других абонентов, будет запрещена. Это позволит оперативно пресекать незаконную продажу в интернете номеров, зарегистрированных на других физических и юридических лиц.
Единая платформа согласий на Госуслугах. Пользователи портала смогут увидеть все согласия на обработку персональных данных, которые они ранее давали онлайн и офлайн, узнать, кто, как и зачем обрабатывает их сведения, отозвать ранее выданное согласие, а также сообщить о возможных нарушениях в уполномоченные органы.
База участников мошеннических схем. В рамках ГИС «Антифрод» будет создана база тех, кто предоставляет аферистам свои абонентские номера и учётные данные в различных информационных системах. Это позволит выявлять и блокировать мошеннические схемы и повысит безопасность цифровых сервисов. При этом в законопроекте отдельно прописывается, как именно будет вестись эта база, на каких основаниях вносить записи и какие последствия это может повлечь.
Ужесточение ответственности для дропперов. За дропперство, совершённое группой лиц или по предварительному сговору, планируется ввести наказание в виде лишения свободы на срок от 5 до 10 лет со штрафом в размере до 1 млн рублей. Сейчас максимальное наказание за это преступление предусматривает лишение свободы на срок до шести лет.
СМС-рассылки — только через операторов. Организацией, оказывающей услуги массовых рассылок, сможет быть только оператор связи. Сейчас деятельность агрегаторов находится в нерегулируемой «серой зоне», что создаёт угрозу фрода. Дополнительно предлагается запретить в массовых СМС указывать персональные данные получателя, членов его семьи или близких родственников, если у заказчика рассылки нет законных оснований для их обработки.
Регулирование SIM-карт в М2М-устройствах. Правительство получит полномочия определять особенности оказания услуг связи с использованием оборудования межмашинного взаимодействия — датчиков, терминалов, систем мониторинга. Мера не позволит мошенникам применять такие SIM-карты для незаконных рассылок и обзвонов.
Позитивная динамика: государство переломило тенденцию
Пакет «Антифрод 3.0» стал продолжением первых двух пакетов мер. Первый пакет из трёх десятков ограничений заработал в 2025 году. Второй пакет с двумя десятками ограничений был принят в июне 2026 года. Именно системное включение государства в борьбу с киберпреступностью привело к первым позитивным результатам.
По данным МВД, в 2025 году у граждан РФ украли средств на 20% меньше, чем в 2024 году. За 8 месяцев 2026 года объём похищенных средств снизился ещё на 32%. Председатель Госдумы Вячеслав Володин сообщил, что за первый квартал 2026 года количество случаев мошенничества уменьшилось на 18,3%, дистанционного — на 22,7%, число онлайн-краж снизилось на 14,1%, а преступлений с использованием IT-технологий — на 29,5%. В Центробанк по вопросам финансового мошенничества обратилось на 40% меньше граждан.
Вице-премьер Дмитрий Григоренко подтвердил, что за первые четыре месяца 2026 года число преступлений с использованием информационных технологий снизилось более чем на 30% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. «Действуют десятки мер против кибермошенников. Они дают результат. Злоумышленникам становится труднее обманывать граждан», — заявил он.
Директор департамента информбезопасности ЦБ Вадим Уваров сообщил, что общее число операций без согласия клиентов в 2026 году снизилось на 6%. Почти вдвое снизилось число случаев «кредитного фрода», когда мошенники убеждают жертву взять кредит и передать деньги им, оставляя жертву с непогашенным кредитом. Банки в первом квартале 2026 года предотвратили почти 16,8 млн мошеннических операций и хищение 1,8 трлн рублей. Объём похищенных средств за этот период составил 7,4 млрд рублей, снизившись на 10,2% по сравнению с четвёртым кварталом 2025 года.
«Смена парадигмы»: государство защищает, а не гражданин
Президент компании InfoWatch Наталья Касперская прокомментировала смену подхода к борьбе с мошенниками. «Многие годы участники рынка заявляли, что граждане сами справятся с мошенниками, надо их просто научить. В огромном количестве производились образовательные ролики и брошюры. А мошенничество продолжало расти. И только когда государство всерьёз взялось за борьбу, то наметилась положительная динамика», — отметила она.
По словам Касперской, позиция МВД, о которой сообщил генерал-майор полиции Филипп Немов, состоит в том, что не гражданин должен думать о своей защите, а государство должно предоставить гражданину защитный купол. «Это смена парадигмы. На самом деле граждане не могут себя защитить от мошенников, потому что на той стороне работают профессионалы. Они уже украли персональные данные людей и обрабатывают жертвы, используя эти данные и умело давя на слабые места. Большинство людей в такой ситуации теряются. Это как если бы защиту от воров и бандитов возложили на самих граждан, снабдив их обучающими роликами, как прогнать вора или обезвредить группу хулиганов», — подчеркнула эксперт.
Касперская также отметила появление нового термина — «биодроны», которым полиция называет людей, исполняющих чужую волю по совершению зловредных действий или сбору денег с жертв для мошенников. «Таких биодронов довольно много среди молодёжи, почему-то именно молодёжь в последнее время оказывается жертвами мошенников, а не пожилые люди, как принято считать», — добавила она.
Большим прогрессом, по словам эксперта, стало создание в РФ единой государственной информационной системы обмена данными между банками, полицией и операторами — ГИС «Антифрод». «Раньше каждое ведомство, каждый банк и оператор боролись с мошенниками самостоятельно, а теперь они могут обмениваться информацией в режиме онлайн», — отметила Касперская.
Она также призвала обсуждать все новые меры борьбы с мошенниками строго в закрытом режиме. «В противном случае все эти государственные меры мгновенно устареют, поскольку злоумышленники будут знать, с чем именно им предстоит бороться», — предупредила эксперт.
Сроки и перспективы
Общественное обсуждение нового законодательного пакета планируется завершить 15 октября 2026 года. Согласно документу, предполагается, что изменения вступят в силу 1 марта 2028 года. В Минцифры подчёркивают, что «Антифрод 3.0» — это комплексный законопроект, направленный на создание надёжной системы защиты граждан. Его принятие позволит существенно сократить возможности злоумышленников и повысить уровень доверия к цифровым сервисам.
Источник: Аргументы недели