В этом году Казахстан отмечает 33-ю годовщину своей независимости. Уже несколько лет 16 декабря празднуют в новом формате: отмечать его как день памяти наших национальных героев предложил президент Касым-Жомарт Токаев. Известный казахстанский учёный, доктор юридических наук, профессор, Ермек Абдрасулов поделился в интервью с ИА El.kz мнением о том, как за 33 года изменился Казахстан и что можно считать достижением независимости.
Два года назад на Национальном курултае президент Токаев сказал, что День независимости 16 декабря следует отмечать как день памяти наших национальных героев. Как с тех пор изменился формат празднования? Как вы оцениваете это решение?
Такая позиция очень правильная, поскольку мы не должны забывать о том, что Конституционный закон юридически оформил появление Республики Казахстан как субъекта международного права. Однако истоки стремления к независимости идут в далёкое прошлое нашей истории. На протяжении двух-трех прошедших столетий мы видим борьбу и движение за независимость.В довольно нелегкой политической обстановке принималась Декларация о государственном суверенитете Казахской ССР, многие положения которой были приняты в ожесточенных дискуссиях и спорах при молчаливом неодобрении процесса принятия документа Союзным центром в Москве. Поэтому этот формат празднования, когда мы отдаем дань памяти нашим национальным героям, анализируем достижения страны, отмечаем ошибки, предлагаем свои видения укрепления независимости страны, является, по моему мнению, наиболее приемлемым.
16 декабря 1991 года был принят Конституционный закон «О государственной независимости Республики Казахстан». Каковы суть и значение этого закона?
Конституционный закон легитимировал и юридически закрепил факт появления на политической карте мира нового государства. Он сыграл ключевую роль в истории Казахстана, потому что в нём впервые было использовано название «Республика Казахстан» в смысле рождения молодого независимого государства как правопреемника Казахской ССР, Казахского ханства, Золотой Орды и более ранних государственных образований на территории нашей республики. Именно с момента принятия этого законодательного акта Казахстан стал полноправным членом международного сообщества, субъектом международного права. Значение и роль Конституционного закона в политико-правовой истории Казахстана заключается в том, что он заложил правовые основы современного Казахстана, которые до сегодняшнего дня сохраняют своё воздействие на политическое, экономическое, социальное и культурное развитие казахстанского государства и общества. Конституционный закон о независимости наряду с Декларацией о государственном суверенитете Казахской ССР составил основу Конституции 1993 года и действующей Конституции Республики Казахстан 1995 года. Он наиболее ярко выражает непреходящие ценности, проверенные практикой государственного управления во всех цивилизованных странах. К таким основополагающим принципам, которые прописаны в нём, следует отнести ценность человеческой жизни, защиту прав и свобод граждан; правовое и демократическое государство; суверенитет государственной власти Казахстана во внутренних и внешних делах как субъекта международного права; неделимость и неприкосновенность территории Казахстана; добровольность вхождения в союзы; принцип национального государства с обеспечением правового равенства и равных возможностей для представителей всех наций и народностей; возрождение и развитие культуры, традиций и языка, укрепление национального достоинства казахской нации и представителей других национальностей; институт собственного гражданства; разделение властей; многообразие и равенство форм собственности, принадлежность объектов исключительности собственности, т.е. национального богатства, народу Казахстана в лице Республики Казахстан и др.
По вашему мнению, как Казахстану удалось построить новое государство или не превратиться в failed state?
Казахстану удалось избежать той участи, когда государства могут оказаться на грани провала или становятся очень «хрупким» политическим институтом. Несмотря на внутренние проблемы после распада Союза ССР, внешние вызовы Казахстан устоял как самостоятельное государство. Мир и сейчас полон противоречий, в борьбу за первенство вступают глобальные игроки, мировые державы, интересы которых пересекаются, в том числе и в Казахстане. Очень тревожат импульсы возрождающегося старого имперского мышления и желание перекроить устоявшиеся границы, характерные для некоторых зарубежных политиков. И ранее, и в теперешних условиях осторожная, выверенная внутренняя и внешняя политика, проводимая казахстанским руководством, является результатом отражения внутреннего развития и общественного самосознания народа Казахстана, который по своей сути миролюбив, не агрессивен, толерантен и понимает всю сложность построения независимого, развитого и демократического государства, к которому он стремится. Вместе с тем, государственная власть сильна и может адекватно отреагировать на любые внешние и внутренние угрозы. Такая способность основывается на поддержке населением основных направлений государственной политики. Я полагаю, что по исторически меркам тридцать с небольшим лет — это небольшой отрезок времени. Мы, по моему мнению, на пути к построению подлинно независимого государства, устраняя совершенные ранее ошибки, учитывая геополитическую обстановку, понимая, что на этом трудном пути возможны некоторые временные отступления назад для того, чтобы наверстать упущенное в будущем при других более благоприятных обстоятельствах.
Последние пять лет Казахстаном руководит президент Касым-Жомарт Токаев. Как вы считаете, какие важные преобразования он провел в стране для укрепления государственности?
Конституционные и законодательные реформы президента Касым-Жомарта Токаева были направлены на устранение истоков и последствий непотизма, трайбализма и коррупции, которые имели довольно широкое распространение в стране. Эти негативные явления серьёзно препятствовали обеспечению прав и свобод граждан, вели к глубокому экономическому расслоению общества, появлению кучки очень богатых людей, подрыву доверия населения к системе государственного управления и судебной власти. В этой связи проведенные реформы заложили конституционно-правовую основу укрепления народовластия в стране, постепенного перехода от президентской республики к президентско-парламентской форме правления. Это и запрет на занятие высших государственных должностей родственникам президента, и его дистанцирование от политических партий, и усиление функций Мажилиса Парламента, и введение мажоритарной системы выборов, а не только по партийным спискам. Кроме того, следует сказать о передаче многих президентских полномочий правительству и местным органам государственной власти, введении института выбора акимов, учреждении Конституционного Суда, к которому могут обращаться и граждане, о создании дополнительных условий для формирования и регистрации новых политических партий и т.д. Сейчас идёт процесс реализации законодательных норм. Эта стадия довольно трудная в механизме правового регулирования. Необходимо учитывать возможность скрытого и невидимого для глаз сопротивления противников реформы, недостаточный для быстрой и эффективной реализации законов уровень правосознания и правовой культуры всех членов общества. Однако процесс идёт поступательно, его результаты ощутимы уже сейчас.
Ермек Баяхметович, каково ваше понимание независимости, особенно в контексте современных геополитических реалий?
В моем понимании независимость — это, прежде всего, возможность нашего государства, всего народа Казахстана самому принимать решения и действовать; самому определять судьбу на собственной территории. Вместе с тем, в современных условиях глобализации и новых мировых вызовов невозможно оставаться государству одному вне различных союзов и региональных объединений. Однако, вступая в любой и какой угодно союз, наше государство не должно утрачивать независимости, а просто на время отказывается от самостоятельного осуществления некоторых своих суверенных функций и прав. И должно делать это лишь в одном случае: когда вхождение в союз с государственной точки зрения ему выгоднее самореализации всех аспектов независимости. Компетенция каждого члена различных союзов и региональных образований может быть ограничена на число вопросов, отнесенных к ведению интеграционных объединений. Но даже в этом случае пределы ограничения компетенции должны устанавливаться самим независимым государством — Республикой Казахстан, а при возникновении спора — суверенами по взаимной договоренности. Следовательно, основным признаком независимости является непогашаемость и отсутствие давности, т.е. вступление Казахстана в любой экономический, военный или иной союз, а также длительное пребывание в них не погашает независимость нашей страны и неделимость (носителем суверенитета и независимости может быть лишь один субъект – Республика Казахстан). К такому пониманию независимости и реализации её на практике мы должны стремиться.
С вашей точки зрения, чего мы достигли за 33 года независимости? Что бы вы назвали главными достижениями Казахстана?
Главными достижениями Казахстана за период с 1991 года я бы назвал несколько важных факторов. Во-первых, мы стали открытой, узнаваемой страной в мировом сообществе, которая делает значительные успехи в плане построения современного правового и демократического государства, учитывая все прогрессивные достижения западной цивилизации и одновременно сохраняя, развивая все традиционные ценности нашего народа. Формирование узнаваемого, самобытного, креативного, прогрессивно мыслящего, миролюбивого казахстанского общества я считаю большим достижением и результатом независимости Республики Казахстан. Во-вторых, Казахстан стал международной диалоговой площадкой по многим глобальным вопросам мировой политики, экономического развития, укрепления прав и свобод человека, мирного сосуществования, экологической безопасности, религиозной веротерпимости и другим вопросам, что поднимает авторитет Казахстана и формирует имидж страны как одного из инициаторов многих позитивных начинаний в мире во всех сферах жизни. В-третьих, обретение независимости прекратило возможность диктата бывшего союзного руководства в управлении всей экономической и социальной сферой нашей республики, что приводило к таким перекосам в развитии экономики Казахстана как неоправданное строительство многих крупных предприятий, вызвавшее чрезмерную миграцию рабочей силы, что привело к критическим изменениям в национальном составе населения республики за счёт уменьшения удельного веса коренного казахского населения. В этой связи считаю очень важным результатом обретения независимости то, что исчезла возникшая в период Союза ССР реальная угроза национальным традициям и обычаям казахского народа, угроза вымывания казахского языка, величайшего достояния и неотъемлемого признака нации на своей исторической родине, даже из сферы повседневного общения.
Какие главные цели стоят перед государством и обществом в четвертом десятилетии независимости страны?
Одной из главных целей, стоящих перед государством в четвертом десятилетии независимости страны, является, на мой взгляд, обеспечение полного доверия населения к системе государственного управления, судебной системе, местным органам власти. Если государству удастся завоевать реальное доверие 60-70% процентов населения, как в наиболее развитых странах мира, то многие задачи, установленные в законодательстве и программных документах, будут выполнены. Республика Казахстан должна быть меньше заинтересована в изменении лишь формальных сторон государственно-правового механизма, во многом только внешне соответствующих демократическим тенденциям и международным обязательствам, а должна быть больше устремлена к тому, чтобы реформы направить на изменение реального содержания всех государственно-правовых процессов с созданием целостной, взаимосвязанной и работающей системы обеспечения прав, свобод и благополучия человека и гражданина. Выполнение этой задачи зависит от всех граждан, а не только от воли государственных институтов.
